早在2017年8月，中国联通改制后开启混改。对于此次改制释放的信号，有中国移动内部人士向《中国经营报》记者表示，此番行动是响应国资委要求，将会为今后的改革铺平道路。不过截至记者发稿，中国移动和中国电信均未就此向记者做出回复。

央企公司制改制倒计时

实际上，除三大运营商外，包括中国黄金、中国铝业、中核集团等央企在今年也纷纷加快了改制进程。

根据国务院在今年7月印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》安排，计划在2017年年底前，除中央金融、文化企业外，按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。

据悉，上述实施方案发布时，101家中央企业中仍有69家集团公司为全民所有制企业，集团总部资产总额7.97万亿元，近5万家中央企业子企业中，仍有约3200家为全民所有制企业，资产总额5.66万亿元。

其中，中国联通为国企改制打造了一个样本。2017年8月21日，中国联通引入了多家战略投资者，包括腾讯、阿里、百度、京东等互联网巨头在内，在各方博弈中蹚出一条混改样本之路。

据悉，2016年10月，中国联通被列入首批混改试点名单，并在今年8月公布混改方案，成为国家首批混改试点企业的唯一电信企业。近期中国联通董事长王晓初公开表示，中国联通整个混改工作量已经完成了92%。

飞象网CEO项立刚接受记者采访时表示，从全民所有制体制改为国有独资，是明确了出资人是国资委，这意味着从法律上理清了这些国有企业的关系。

也正是由于中国联通案例，在中国移动和中国电信相继宣布改制后，三大运营商将全部混改的猜测甚嚣尘上。

“现在谈中国移动和中国电信混改还比较远，短时间内讨论这个话题没有多大意义，”项立刚分析认为，虽然工信部明确了混改是大方向，但没有明确马上全面实施混改；二是现在联通混改还没有完成，混改的效果还不清楚，而联通混改的效果，尚须两年以上才能够见效。

改制符合当下市场化需求

全民所有制和国有独资企业在治理结构、组织形态等方面都有很多不同。据中国企业改革与发展研究会副会长李锦介绍，前者遵循《企业法》，后者遵循《公司法》，相较于前者。

“国有独资公司所有权、决策权和经营权分离，权责明晰。而全民所有制企业由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的人事制度；国有独资公司是以现代产权制度为指引，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系，遵循现代公司的管理、选举制度，更符合当下市场化的需求。”李锦说。

而在治理结构上，全民所有制企业治理结构中的“老三会”（党委会、工会、职代会）将会与现代治理结构的“新三会”（股东会、董事会、监事会）进行有机结合，使后者的作用得以更充分的发挥。

“这种改革在短期内，很难看到立竿见影的效果，但从长期来说，可以激发公司的活力，使管理、运营机制更加灵活，提高市场竞争力；从宏观层面看，可以进一步发挥民营企业的作用。”对于改制后下一步动向，李锦表示：“目前看不出来公司制改制释放的信号。但是若要实施混改，前提肯定是要进行公司制改制，即明确出资人，理顺关系。”