根据此前中国联通一份2G／3G退网路线图，中国联通将逐步停止2G／3G的规模建设和网络扩容，加快2G／3G作薄和退网，以县／市为单位制定减频退网计划，推进纯4G运营。并综合考虑VoLTE的部署、2G／3G向4G的签转、2G／3G主设备使用年限以及业务收入、运营成本支出等因素，选择退网节奏，可优先退2G、3G或2G／3G全面清退。

实际上，早在2014年6月，中国电信和中国联通获得FDD试商用牌照，获准在16个城市开展TD／FDD混合组网试验后，为保证FDD网络有更高速的带宽，联通即开始了“清频退网”动作。

据介绍，联通2G频段较低，信号衰减比高频段信号慢，因此将部分2G频段划给4G，一方面可以保证4G有更多频段资源；另一方面，可减少4G基站数量。

与此同时，随着运营商不断降低4G手机门槛，以低价吸引2G、3G用户升级，2G用户也在加速度减少中。因此，运营商对2G网络基本只是维护，投资重点均放在4G建设上，关停2G网络成为必然趋势。

“关停2G网络将频谱资源转移到4G／5G之后有下列好处：可获得技术创新红利、可获得黄金频谱红利、可获得成本节约红利”，著名通信技术专家李进良在近日撰文中写到。

如果不关停2G网络会有什么问题？对此，李进良认为，由于GSM系统设备已经使用20多年，逐渐老化，故障丛生，需要比新建网时更多的维护才能保持正常，而原有众多的2G用户多已升级为3G／4G 了，就像当前的农村一样，青壮年多已外出发展，只剩下一些老弱病残了，2G用户越来越少，实际使用2G业务量也越来越少，2G所贡献的资费也越来越少，所获得的收入就很难满足维护的支出，这样所提供的语音业务质量也就越来越差，不是打不通，就是听不清。

另一方面，原来制造2G系统、终端和零部件的厂家由于市场萎缩或者转产或者破产，原来储备的更新或维护的设备器件消耗殆尽之后，又很难得到补充，这就雪上加霜，2G通信质量的恶化就很难避免。因此，“权衡2G关停的利弊得失，只有妥善关停，积极升级才是对运营商与用户双赢的好出路”。

联通加速退网2G

日前，根据一份中国联通内部文件，为更好地提升网络质量，根据省分公司统一安排，全市拟关停低话务基站为101个，为不影响此部分基站下用户的正常使用，将对这部分用户开展2G基站减频退服换机活动。

不止这一个省份，据透露，今年年初，就有一些省公司在一些地区关闭部分老用户2G权限来试探用户反应，用户可以根据情况要求恢复2G权限。比如福州联通试点线上新入网套餐默认关闭2G权限，仅提供3／4G服务。

实际上，自去年底，中国联通就已经加速推动存量用户迁移至4G网络。2016年12月份，工信部正式下发文件，批准中国联通调整900MHz、1800MHz和2100MHz频段频率用于LTE组网。其中900MHz曾用于2G网络，此次组网试验将重耕低频段网络，为用户提供更好的4G网络体验。

但是，在电信专家付亮看来，退出一个网络，难的并不是技术，而是用户。“虽然目前三大运营商都已在积极将部分800MHZ～900MHZ的自有频段腾出，用于4G网络服务和物联网布局，但要想将2G用户全部转出还是一个漫长的过程”，付亮认为。

他指出，将2G＼3G资源逐步转移到4G＼5G，这是大趋势，但是目前三大运营商的终端并未完全准备好，，4G网络对语音的全面承载也还没准备好，因此关停2G网络是一个循序渐进的过程，急不得，技术上理想化的最佳选择“关闭2G网络”，时机并未成熟。

付亮认为，要想“关闭2G网络”，技术上应先推动VoLTE终端降低成本，支持800MHZ～900MHZ频段；运营上，应推出10元以下的语音套餐，并鼓励2G＼3G用户转用4G套餐。

不管怎样，借助重耕低频段网络的契机，中国联通开始有序开展900MHz、1．8GHz和2．1GHz频段的重耕工作，无疑会加快引导2G／3G用户向4G迁移，加速2G网络的的退出速度。